نداء وطني لضمان حق المغتربين السودانيين في الانتخاب

Quote: بسم الله الرحمن الرحيم الخرطوم فى 9 اكتوبر 2007 السيد/ رئيس مفوضية مراجعة الدستور تحية طيبة وبعد، الموضوع: مذكرة برأى الاحزاب فيما ترى ان يتضمنه مشروع قانون الانتخابات ننتهز هذه الفرصة لنعبر عن امتناننا للروح الطيبة التى ابديتموها فى اجتماعنا السابق معكم بتأريخ 1 اكتوبر 2007 والذى طرحنا فيه مجمل وجهة نظرنا فى مشروع قانون الانتخابات واستكمالا للحوار الذى دار بيننا فاننا نتقدم لسيادتكم بمقترحاتنا التفصيلية فى بعض نواحى القانون التى نراها رئيسية للاستعانة بها فى اعداد المسودة النهائية. والله الموفق وهو المستعان الاحزاب الموقعة في ذيل المذكرة سم الله الرحمن الرحيم رأي الأحزاب في قانون الانتخابات الانتخابات عملية ديمقراطيه يامل فيها ان تؤدي لانهاء النظام الشمولي والعودة الى نهج التبادل السلمى للسلطة وقيام نظام ديمقراطي يلبي تطلعات المواطنين . ولضمان انتخابات حرة ونزيهه تعبر نتائجها عن الاوزان الحقيقية للقوى السياسية المشاركة فيها فلابد ان تجري العملية الانتخابية في المواعيد التي حددتها اتفاقية السلام الشامل والدستور الانتقالي شريطة ان يوفر لها الجو الملائم وذلك بالغاء كافة القوانين المقيدة للحريات ( قانون الأمن الوطني، الإجراءات الجنائية ، قانون الصحافة و المطبوعات وم القانون الجنائي ورفع حالة الطوارئي.....الخ ) . وللوصول الي نظام انتخابى يحقق الاهداف المبتغاه في المساواة والشرعيه والتمثيل النيابي والاستدامه لابد من احراء التعداد السكاني في كل انحاء البلاد وباسرع وقت وان تشارك كل الاحزاب ومنظمات المجتمع المدني فى عملية التعبئة له ومراقبته و ذلك بتوافر إرادة جادة و صارمة من أجل مشاركة كل القوي السياسية في العملية الانتخابية بدءا من الإحصاء وصولا لإعلان نتيجة الانتخابات . ولقد توافقت القوى الساسيةالموقعة علي هذه المذكرة و توحدت رؤاها علي أن يتضمن قانون الانتخابات لسنة2007 النقاط التالية : أولا: النظام الانتخابي لقد اتفقت بالاجماع وجهات النظر المختلقة في الأخذ بالنظام المختلط الذي يجري علي اساس الدوائر الجغرافية ذات المرشح الفرد ونظام القوائم و الذي يكسب العملية الانتخابية الأستفادة من ايجابيات كلا النظامين ويقلل من سلبياتهما في نفس الوقت ولذلك نرى ان يتبني القانون المقترح إجراء الانتخابات في كل مستويات الحكم( البرلمان القومي، المجلس التشريعي لجنوب السودان، ومجالس الولايات) علي النحو التالي:- 1. نصف إعضاء كل مجلس يتم إنتخابهم بالنظام الفردي والنصف الآخر علي إساس التمثيل النسبي (القائمة المغلقة). 2. تمثل المراة في البرلمان الوطني وبرلمان حكومة الجنوب وبرلمانات الولايات بعدد لايقل عن 25% من مقاعد تلك المجالس 3. يتم تحديد وزن الدوائر الانتخابية بقسمة عدد سكان السودان علي عدد الدوائر الجغراقية وتحديد نصيب كل ولاية من الدوائر الجغرافية حسب عدد سكانها وبنفس الطريقة تحدد عدد دوائر مجلس الجنوب ومجالس الولايات ( عدد سكان كل منطقة يحدد حسب نتائج التعداد السكاني). 4. تجري الانتخابات في الدوائر الجغرافية بالنظام الفردي ويفوز من يحوز علي أعلي الأصوات. 5. بالنسبة لدوائر التمثيل النسبي تعتبر الولاية هي الدائرة الانتخابية. 6. ان يكون عدد نواب التمثيل النسبي مساو لعدد الدوائر الجغرافية لكل ولاية. 7. أن تحتوي قائمة المرشحين علي عدد متساو من النساء والرجال وعلي نظام الترتيب التبادلى ( إمرأة رجل إمرأة رجل الخ...). 8. يحدد عدد المقاعد التى تفوز بها كل قائمة حسب مجموع الاصوات التى تنالها ووفقا لقوة المقعد 9. قوة المقعد تنتج عن قسمة الاصوات الصحيحة علي عدد المقاعد. 10. أن تتبع طريقة أعلي البواقي لتوويع المتبقي من المقاعد. 11. أن تكون القائمة مغلقة ويحدد الفائزين حسب ترتيبهم في القائمة. ثانيا المفوضية القومية للانتخابات 1.على الرغم من ان الدستور الانتقالي ينص في المادة (141) علي اختيار أعضاء مفوضية الدستوربواسطة رئيس الجمهورية . ( تشكل المفوضية من تسعة أعضاء مشهود لهم بالكفاءة وعدم الانتماء الحزبي والتجرد في العمل العام يراعي في اختيارهم قومية التمثيل...الخ ) الا اننا نجد من المناسب ان نقترح أن تتوافق الأحزاب و قوي المجتمع المدني علي قائمة مرشحين من 15 شخص يختار الرئيس منهم 9 أعضاء ويتم إعتماد كل منهم بعد نيله ثلثي أصوات أعضاء المجلس الوطني وأن تضم المفوضية ثلاثة نساء علي الأقل. 2-يتم انتخاب رئيس المفوضية و نائبه من بين الأعضاء. 3-لا يجوز إعفاء رئيس و أعضاء المفوضية إلا لإدانته بحكم نهائي في جريمة تخل بالأمانة و الشرف ، أو الاستقالة المكتوبة للمفوضية . 4-المفوضية مستقلة ماليا و إداريا و لها شخصية اعتبارية تمارس مهامها و اختصاصاتها المخولة لها باستقلالية و حيادية و شفافية . 5-المفوضية تتخذ قراراتها بالأغلبية في جلسات علنية و الرئيس يرجح الأصوات في حالة تعادلها. 6-يجب تمثيل المرأة في اللجان التي تشكلها المفوضيةبنسبة لا تقل عن 30% شروط عضوية المفوضية : سوداني- سودانية بالميلاد . سليم العقل . لا يقل العمر عن 35 عاما . من ذوي الخبرة و الكفاءة و النزاهة و الاستقامة و الحياد . أن لا يكون صدر حكم قضائي نهائي بإدانته في جريمة مخلة بالشرف و الأمانة أو جريمة انتخابية حتى لو منح العفو . أن لا يكون مرشحا في انتخابات عامة أو وكيل لمرشح طوال عضويته في المفوضية . مهام المفوضية : تكون المفوضية الجهة الوحيدة التي تتولي المهام التالية : إعداد السجل الانتخابي و مراجعته دوريا تحديد عدد الدوائر الانتخابية وحدودها تنظيم انتخابات رئيس الجمهورية و رئيس حكومة الجنوب و الولاة و الهيئة التشريعية القومية و مجلس جنوب السودان و المجالس التشريعية الولائية وفقا لأحكام قانون الانتخابات والاشراف علي الاستفتاء أي مهام انتخابية أخري ذات صلة يحددها قانون الانتخابات . تكون اللجان العليا لحكومة الجنوب والولايات لمساعدتها لأنجازمهامها المختلقة بالتخويل لسلطاتها ختصاصات المفوضية : تنفيذ قانون الانتخابات و اللوائح و القواعد المرتبطة بالانتخابات و الاستفتاء و السجل الانتخابي. وضع اللوائح اللازمة لانفاذ قانون الانتخابات. ا - تشكيل و تعيين رؤساء و أعضاء اللجان العليا بالتشاور مع القوي السباسية في الولايلت المختلفة. ب- وضع الهيكل الإداري و الوظيفي. 4. ا- تحديد عدد الدوائر الانتخابية الجغرافية (الحر المباشر بالتشاور مع القوي السياسية و قوي المجتمع المدني واللجان العليا ب- تحديد عدد المقاعد المخصصة لأي ولاية وفق الاحصاء السكاني. 5- الإشراف و الإدارة المباشرة علي الموظفين القوميين الولائيين و جميع العاملين في الانتخابات و لها حق معاقبة موظفيها علي الإخلال أو خرق قواعد و لوائح الانتخابات. 6- تكوين الجهاز الإداري المتناسب مع أعمالها و لها الحق في الإشراف علي الجهاز الانتخابي . 7- المفوضية تصمم الاستمارات و الاستبيانات المستخدمة في عملية الانتخابات و تجهيز المستندات و البطاقات الانتخابية و الصناديق و الاوراق و صبغة الدمغة الخاصة بالاقتراع . 8-أن تصمم بطاقة أنتخابية تكل ناخب تحوي المعلومات الأساسية (الأسم رباعي، مكان لأقامة، الدائرة النتخابية، مركو الأقتراع..الخ ) وان يكون تكت بطاقة رقم محدد ويشارك بها الناخب حقه في التصويت وان ان تكون دائمة مثل البطاقة الثبوتية 9- تقوم بشراء المعدات و المواد و الخدمات المطلوبة لإجراء عملية الانتخابات عن طريق المناقصات وفقا للإجراءات المالية و المحاسبية. 10- المفوضية توجه الشرطة و الأجهزة الأخرى للتحقيق و اتخاذ الإجراءات المنصوص عليها في قانون الانتخابات للذين يرتكبون أفعال مخالفة للقانون أو أي تصرفات تحول دون نزاهة الانتخابات . 11- للمفوضية الحق في اللجوء للجهات العدلية لتنفيذ القوانين بإشرافها المباشر لتنفيذ القرارات التي تضمن نزاهة الانتخابات. 12- قرارات و توجيهات و أوامر المفوضية و تعليماتها ذات طابع قانوني تسود علي تلك التي تصدر من أجهزة حكومية عدا المحكمة العليا فيما يختص بالانتخابات. 13-توفير الترحيل للناخبين لمناطق الرحل حسابات المفوضية 1/ للمفوضية موازنة مستقلة تعد وفق الاسس المعمول بها في الدولة 2/ تطبق المفوضية قانون الاجراءات المالية والمحاسبية 3/ تراجع حسابات المفوضية من قبل ديوان المراجع العام سنويا تقسيم الدوائر الإنتخابية درجت التجارب منذ الإستقلال و حتي آخر أنتخابات عام 86 على تحديد عدد السكان لكل دائرة إنتخابية بحوالي 75 الى 80 الف ممواطن . نري الإبقاء علي هذا العدد لمعقوليته و مناسبته لظروف السودان . ومع إتخاذنا النظام المختلط الذي يكون للمواطن فيه صوتين لكل دائرة إنتخابية فأن حجم الدائرة الجغرافية يصبح ضعف المعدل السابق اى بين ال 150 و 160 الف مواطن . يجب مراعاة أن لا يزيد التفاوت بين الدوائر أو ينقص باكثر من 5%. 2- تقوم المفوضية بناء علي نتائج التعداد السكاني الحقيقية بتحديد حجم الدائرة الإنتخابية و عدد الدوائر في كل ولاية حسب تعدادها السكاني. 3- تقوم اللجان العليا في الولايات بالتشاور مع كل القوي السياسية المحلية بالولايات ، بترسيم الحدود الجغرافية لكل دائرة إنتخابية و ترفع مقترحاتها للمفوضية للموافقة ... عليها. 4- لكي تتمكن اللجان العليا و الأحزاب السياسية للوصول لتوزيع عادل لدوائر الجغرافية و حدودها لابد من ان تتوفر لهم نتائج و أرقام الإحصاء السكاني و الذي عليه يتم التحديد الدقيق لحجم الداوئر الإنتخابية و هذا يتطلب نشر نتائج الإحصاء السكاني و توفرها لكل الباحثين و الأحزاب و لجان الإنتخابات. تحديد و توزيع الدوائر الولاية هي القاعدة لتحديد الدوائر في التمثيل النسبي وفقا للقاسم الانتخابي بمراعاة الضوابط الآتية : احترام حدود الولاية. لا يزيد حجم الناخبين في ولاية عن العدد المسجل لا يتم تقسيم ناخبي الدائرة الجغرافية بين محليتين. شروط التسجيل 1- نجاح الإنتخابات يعتمد علي مشاركة المواطنين النشطة في العملية الإنتخابية بين التسجيل و الأدلاء باصواتهم. و تبدأ المشاركة الجماهيرية في الإنتخابات بأن يتم التسجيل لإكتساب الحق في التصويت لكل من تتوفر فيه شروط الناخب. 2- التسجيل مسئولية فردية للمواطن و لتسهيل عملية التسجيل فيجب ان تكون مراكز التسجيل كافية وواضحة المعالمو قريبة لمكان سكنى الناخبين و ان يتم الإعلان عنها قبل و قت كاف. 3- و أن يكون مقر التسجيل هو نفس مقر الإقتراع (المركز الإنتخاب) 4- الرقابة علي عملية التسجيل هامة للغاية و لابد من النص علي احقية الأحزاب و منظمات المجتمع المدنى من التواجد في مراكز التسجيل للرقابة علي نزاهتها و عدم تسجيل من لا يقيم في الدائرة الإنتخابية. الترشيح و سحبه الترشيح لرئاسة الجمهورية 1. المرشحون لرئاسة الجمهورية أو رئيس الجنوب أو الولاة او النواب لمختلف المجالس تتم اعتماد ترشيحاتهم بتزكية من أحزابهم . 2. المرشحين المستقلون مطلوب تزكية ناخبين مؤهلين. 3. رسوم التأمين تكون في حدها الأدني. الأهلية لعضوية الهيئات التشريعية القومية والولائية ومجلس جنوب السودان شروط الأهلية : ان يكون المرشح سودانيا ان لا يقل عمر المرشح عن 25 عاما ان يكون سليم العقل ملم بالقراءة والكتابة لم تسبق ادانته فى جريمة متعلقة بالامانة والشرف ان يتقدم المرشح بطلب مكتوب للترشيح على النوذج المعتمد لا يجوز الجمع بين عضوية هيئتين تشريعتين سحب الترشيح و الطعون · يجوز لأي مرشح لأي مستوي انتخابي الانسحاب خلال المدة التي تحددها المفوضية أو اللجنة العليا بموجب إخطار مكتوب . · لا يجوز للمرشح إلذي سلم أنموذج سحب الترشيح الرجوع عن سحب ترشيحه . · لا يجوز لأي مرشح أن يرشح نفسه للهيئة القومية و الولائية في نفس الوقت . الطعن في الترشيح . · يجوز لأي ناخب خلال 7أيام من نشر القوائم الولائية الأولية للمرشحين أن يقدم طعنا مكتوبا للجنة العليا بالولاية في أي مرشح موضحا أسباب ذلك , و تصدر المفوضية قرارها خلال 7أيام و ذلك بعد دفع الرسوم المقررة . · تستأنف قرارات المفوضية للمحكمة العليا القومية و اللجان العليا بالمحكمة لقومية العليا على أن تصدر قراراتها في استئنافات الطعون خلال 7أيام . المراقبون النص علي الرقابة الدولية + منظمات المجتمع المدني وفقا لما نص عليه الدستور و اتفاقية السلام . *يجب علي منظمات المجتمع المدني و منظمات الرقابة الدولية تشكيل لجان للرقابة علي الانتخابات و التعداد السكاني . وفقا لما ورد في هذا القانون لهم الحق في : 1. مراجعة قوائم الناخبين . 2. التأكد من نزاهة الاقتراع و الفرز . 3. التأكد من حياد القائمين علي الاقتراع و الفرز . 4. الحق فى حضور كل مراحل الاقتراع و الفرز خاصة قفل الصناديق و ختمها . *يجوز للمراقبين توجيه الأسئلة و الاستفسارات . * يجب علي المفوضية و اللجان العليا إعداد أماكن للمراقبين تمكنهم من المتابعة . تمويل الانتخابات · تقوم المفوضية بإعداد الميزانية السنوية بالمنصرفات و تكاليف الانتخابات خلال العام المالي و تقديمها للبرلمان لمناقشتها و إجازتها كجزء من ميزانية الدولة السنوية . · تمويل الاستفتاءات الولائية مسؤولية الولاية المعنية . · تحدد المفوضية حد أعلي للإنفاق من قبل الأحزاب و المرشحين . الدعاية الانتخابية تقوم المفوضية بإعداد القواعد التي تنظم الدعاية الانتخابية على أن تنص علي : · عدم استغلال موارد و أجهزة الدولة في الدعاية الانتخابية لأي مرشح أو حزب . · الفرص المتساوية لكل المرشحين في الأجهزة الإعلامية القومية و الولائية . الاقتراع · تحدد المفوضية تاريخ بداية و نهاية الاقتراع · يتم الاقتراع و الفرز في يوم واحد . · توفير العدد المناسب من مراكز الاقتراع · الاقتراع و الفرز في نفس المركز . الأساليب الفاسدة ينص القانون علي الأساليب و الممارسات الفاسدة ويحدد العقوبات المناسبة لكل مخالفة. تنشأ محكمة متخصصة من قضاة برئاسة قاضي محكمة درجة أولي للفصل فى الاتهامات . الأحزاب السياسية ومنظمات المجتمع المدنى الموقعة حزب الأمة القومي الحزب الاتحادي الديمقراطي الحزب الشيوعي السوداني حزب المؤتمر السوداني حزب المؤتمر الشعبي حزب البعث العربي الاشتراكي – قيادة السودان حزب البعث السوداني حزب الأمة الإصلاح و التجديد حزب يوساب تجمع الجنوب الديمقراطي حركة القوي الجديدةالديمقراطية (حق) التحالف الوطني السوداني منتدي النساء السياسيات و نساء المجتمع المدني .